【導(dǎo)讀】《文物保護(hù)法》，終于在千呼萬(wàn)喚中出臺(tái)了修訂草案（送審稿），其中的不少變化，被認(rèn)為是新時(shí)代文物保護(hù)的形勢(shì)所趨。那么，民間收藏、文物拍賣相關(guān)條款究竟有哪些變化？
《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法修訂草案（送審稿）》向社會(huì)各界征求意見(jiàn)結(jié)束。對(duì)比《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱《文物保護(hù)法》）修訂前后的內(nèi)容，備受業(yè)內(nèi)人士關(guān)注的民間收藏、文物拍賣等內(nèi)容都有了新變化。
引人矚目的是，此次送審稿進(jìn)行了整體調(diào)整，這種調(diào)整體現(xiàn)在“章節(jié)”上。比如，修訂前的《文物保護(hù)法》第四章為“館藏文物”、第五章為“民間收藏文物”，而修訂后則用第四章“可移動(dòng)文物”，將前述兩項(xiàng)內(nèi)容囊括，并進(jìn)行了修訂。
那么，民間收藏、文物拍賣相關(guān)條款究竟有哪些變化？
【民間捐贈(zèng)文物】
修訂前：《文物保護(hù)法》第五十一條：公民、法人和其他組織不得買賣下列文物:（一）國(guó)有文物，但是國(guó)家允許的除外；（二）非國(guó)有館藏珍貴文物；（三）國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國(guó)有不可移動(dòng)文物中的壁畫(huà)、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；（四）來(lái)源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。
修訂后：《文物保護(hù)法》第六十條：任何單位和個(gè)人不得買賣下列文物：（一）國(guó)有文物，但是國(guó)家允許的除外；（二）文物收藏單位收藏的文物；（三）盜竊、盜掘、走私的文物。
【民間捐贈(zèng)文物】
修訂前：《文物保護(hù)法》第十二條:有下列事跡的單位或者個(gè)人，由國(guó)家給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：……（三）將個(gè)人收藏的重要文物捐獻(xiàn)給國(guó)家或者為文物保護(hù)事業(yè)作出捐贈(zèng)的。
修訂后：《文物保護(hù)法》第十五條：有下列事跡的單位或者個(gè)人，由縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門給予精神鼓勵(lì)或者物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)：……（四）將私人收藏的重要文物捐贈(zèng)或者無(wú)償用于公益事業(yè)的。
《文物保護(hù)法》第四十九條：……文物收藏單位應(yīng)當(dāng)尊重捐贈(zèng)人的意愿，對(duì)捐贈(zèng)的文物妥善收藏、保管與展示。需要對(duì)捐贈(zèng)的文物進(jìn)行處置的，應(yīng)當(dāng)征得捐贈(zèng)人同意。文物收藏單位不得將收藏的文物贈(zèng)與、出售、抵押、質(zhì)押給其他單位和個(gè)人。
【拍賣經(jīng)營(yíng)方式】
修訂前：《文物保護(hù)法》第五十三條：文物商店應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準(zhǔn)設(shè)立，依法進(jìn)行管理。文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得設(shè)立經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。第五十四條：依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營(yíng)文物拍賣的，應(yīng)當(dāng)取得省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不得設(shè)立文物商店。
修訂后：《文物保護(hù)法》第六十一條：文物購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物購(gòu)銷資質(zhì)。文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物拍賣資質(zhì)。文物購(gòu)銷企業(yè)不得從事文物拍賣活動(dòng)，不得設(shè)立文物拍賣企業(yè)。文物拍賣企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷活動(dòng)，不得設(shè)立文物購(gòu)銷企業(yè)。
【外資企業(yè)拍賣】
修訂前：《文物保護(hù)法》第五十五條：文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)。除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
修訂后：《文物保護(hù)法》第六十二條：文物主管部門、文物保護(hù)管理機(jī)構(gòu)、文物收藏單位及其工作人員，不得設(shè)立文物購(gòu)銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)，不得參與相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
【拍賣文物審核】
修訂前：《文物保護(hù)法》第五十六條：文物商店銷售的文物，在銷售前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核；對(duì)允許銷售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當(dāng)作出標(biāo)識(shí)。
拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報(bào)國(guó)務(wù)院文物行政部門備案。
修訂后：刪除以上條款
【優(yōu)先購(gòu)買權(quán)】
修訂前：《文物保護(hù)法》第五十八條：文物行政部門在審核擬拍賣的文物時(shí)，可以指定國(guó)有文物收藏單位優(yōu)先購(gòu)買其中的珍貴文物。購(gòu)買價(jià)格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。
修訂后：《文物保護(hù)法》第六十四條：國(guó)家對(duì)拍賣的文物享有優(yōu)先購(gòu)買權(quán)。拍賣的文物在交付買受人前，國(guó)務(wù)院文物主管部門可以指定國(guó)有博物館優(yōu)先購(gòu)買。
解讀：《文物保護(hù)法修訂草案（送審稿）》
作為中國(guó)拍賣行業(yè)協(xié)會(huì)法律咨詢與理論研究委員會(huì)委員，季濤先生對(duì)此番出爐的《文物保護(hù)法修訂草案（送審稿）》有著自己獨(dú)特的見(jiàn)解。在此，我們不妨看看他怎么說(shuō)——
一、不再限制外資拍賣行在中國(guó)拍賣文物
《送審稿》刪除了《文物保護(hù)法》第五十五條規(guī)定“禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨(dú)資的文物商店或者經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)”，這就給蘇富比、佳士得等外資公司在內(nèi)地設(shè)立企業(yè)和拍賣中國(guó)文物提供了機(jī)會(huì)。
此舉將有利于內(nèi)地拍賣市場(chǎng)的進(jìn)一步健康、規(guī)范發(fā)展，也有利于海外文物回流內(nèi)地，同時(shí)還將帶來(lái)內(nèi)地文物藝術(shù)品拍賣市場(chǎng)更為激烈的競(jìng)爭(zhēng)。
二、拍賣行在拍賣之前不再需要向文物主管部門報(bào)批
《送審稿》第六十三條規(guī)定：“文物購(gòu)銷企業(yè)和文物拍賣企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院文物主管部門的規(guī)定作出經(jīng)營(yíng)記錄，并報(bào)企業(yè)住所地縣級(jí)以上地方人民政府文物主管部門備案。”若如此頒布實(shí)施，將會(huì)給拍賣企業(yè)減去了很大的負(fù)擔(dān)，拍賣企業(yè)可以將征集時(shí)間安排得更加充裕，至少能節(jié)省出半個(gè)月以上的時(shí)間。
三、留有余地的國(guó)家行使文物優(yōu)先購(gòu)買權(quán)的方式
關(guān)于優(yōu)先購(gòu)買權(quán)，修訂前的《文物保護(hù)法》規(guī)定隱含了國(guó)家文物管理部門在行使優(yōu)先購(gòu)買權(quán)時(shí)可以直接與委托人進(jìn)行拍前“私洽”，若談成就可以不再進(jìn)入拍賣程序，就像2003年隋賢書(shū)《出師頌》撤拍后入藏北京故宮博物院時(shí)的做法，這對(duì)委托人和其他買家似乎不夠公平。
《送審稿》中修改了相應(yīng)的條款，不對(duì)優(yōu)先權(quán)行使方式做具體規(guī)定，而將行使細(xì)節(jié)留給實(shí)施細(xì)則和法規(guī)去制定。
四、給了各類古玩市場(chǎng)、古董店的經(jīng)營(yíng)留出了一線余地
修訂前的《文物保護(hù)法》第五十五條規(guī)定：“除經(jīng)批準(zhǔn)的文物商店、經(jīng)營(yíng)文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個(gè)人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)”。這一條限制了民間文物交易的渠道。而在實(shí)際中，民間的古玩市場(chǎng)、古玩店、私下交易如今已遍地都是，這一條款無(wú)法落實(shí)，已經(jīng)名存實(shí)亡。
《送審稿》則在第六十條中嚴(yán)格規(guī)定了禁止行為，言外之意，有些國(guó)家允許交易的普通文物是可以買賣的，但根據(jù)《送審稿》六十一條規(guī)定：“文物購(gòu)銷企業(yè)應(yīng)當(dāng)取得文物購(gòu)銷資質(zhì)。”這就給民間辦古玩市場(chǎng)、開(kāi)古玩店留出了余地。
五、沒(méi)有給拍賣企業(yè)私人洽購(gòu)留出空間
《送審稿》中規(guī)定：“文物拍賣企業(yè)不得從事文物購(gòu)銷活動(dòng)，不得設(shè)立文物購(gòu)銷企業(yè)。”由此可見(jiàn)，這里仍然不允許拍賣企業(yè)買斷文物或在拍賣場(chǎng)下銷售文物，這沒(méi)能給出拍賣企業(yè)更為寬泛、靈活的經(jīng)營(yíng)余地，不知是否能在最后定稿時(shí)有所調(diào)整。