2月26日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行會議，國家文物局副局長顧玉才介紹了國務院關于加強文物工作的政策性文件的有關情況，并答記者問。

    2月24日，國務院第125次常務會議審議討論并原則通過了加強文物工作的政策性文件。該文件經過進一步的修改審定后，不久將正式發布。通過會議介紹，及對記者提問的回答，記者明顯感到即將出臺的文件將給文物工作帶來重大利好。

    搶救性保護和預防性保護相結合

    顧玉才介紹，在文件起草過程中，根據國務院和中央領導同志的指示，要出臺一些硬性的措施，包括把搶救性保護和預防性保護相結合正式寫入文件。

    文物工作的16字方針“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”，著重的是搶救。經過多年的努力，文物保護的狀況已經得到了一些改善，而預防性保護的難題便凸顯出來。顧玉才形象地說：“就好像人要增強保健一樣，不能總是等到生病了才動手術開刀。”

    他介紹：“我們做過調研，包括館藏文物在內，放在庫房里的文物并不是萬無一失，50%的文物面臨著腐蝕危險。”而對于不可移動文物，文件強調要加強日常養護，不能把小病養成大病，要重視歲修，減少大修。

    建立文物保護責任終身追究制

    即將出臺的文件提到“建立文物保護責任終身追究制”，對負有責任的干部不論是否調離、提拔、退休，都必須嚴肅追責。

    文件首先明確了地方政府的責任，“堅持誰主管誰負責”，不僅提出要把文物保護工作列入重要的議事日程，而且作為對領導班子和領導干部綜合考核評價的重要參考。

    文件還明確了文物保護工作沒做好的相關人員該怎樣追究責任，提出“地方各級人民政府、各有關部門和單位因不履行職責、決策失誤、失職瀆職等使文物遭受破壞、失盜、失火，并造成一定損失的，要依法追究有關人員的責任，涉嫌違法的要移送司法機關處理”；強調“對造成國家珍貴文物或者文物保護單位損毀、滅失的要追究直接責任人、單位負責人、上級單位負責人和當地政府的責任”，而且是終身追究。

    顧玉才還指出：“對于現在正在修改的《文物保護法》，我覺得國務院文件里面一些很好的硬性措施應當納入進去，那樣追究力度會更大。”

    建立文物保護補償辦法

    文件提出要建立文物保護補償辦法。

     顧玉才說，這些年，一些文物密集區地方政府和百姓反映，由于文物保護的限制和要求，影響了當地經濟社會發展。他舉例指出，比如不能引進工礦企業，不能種深根植物，保護區內外居民的生活水平出現了較大的差異。又如私人產權文物在維修的時候，按照文物保護原則要使用原材料、原工藝、原做法，保護維修的成本必然增加。“這些為文物保護所作出的犧牲、多作的貢獻，是應該得到補償的。”他說，“原來國家在這方面沒有政策性規定，這次文件明確提出要研究制定文物保護補償辦法，我們將會同有關部門認真貫徹落實。”

    支持社會資金依法參與文保

    光明日報記者提問：“近些年，社會力量參與低級別文物保護的熱情越來越高，一些地方也做了文物領養、認養的探索，取得一些成效也出現一些問題。這次文件提到支持社會資本參與文物保護，是基于怎樣的考慮，是否有具體規定？”

    顧玉才介紹，國家和省級重點文物保護單位由中央財政和省級財政投入，因而國保、省保的保護狀況相對比較好。但是對于一些低級別的，尤其是10多萬處市縣級文物保護單位，還有60多萬處尚未核定公布為文物保護單位的一般文物，保護投入很少，保護狀況極差。“針對低級別文物保存狀況差、政府財力有限的情況，吸引社會力量、社會資金參與，不失為一種解決問題的好辦法。”他說。

    針對探索中曾出現過對文物不當利用甚至危及文物安全的例子，顧玉才表示：“下一步，國家文物局會出臺一些具體操作辦法來規范，堅決避免在利用過程中對文物造成損害。”

    他表示，社會力量參與有兩條硬杠杠：一是程序公開，不能暗箱操作，即便是低級別文物，引入社會資金參與保護，也要對社會公示，通過正常競爭的方式獲得這個權利。二是依法，要依法對文物進行維修，按照現行《文物保護法》的要求，維修方案要經過批準，為了利用可以有一些適當改變，但是必須依法批準；如果是國有不可移動文物，必須遵守《文物保護法》第24條的規定，不得作為企業資產來經營。（原文刊于《光明日報》2016年02月27日 第04版）