文物保護(hù)工作將迎重大利好
2016/2/28 9:56:05
2月26日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行會議，國家文物局副局長顧玉才介紹了國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)文物工作的政策性文件的有關(guān)情況，并答記者問。
2月24日，國務(wù)院第125次常務(wù)會議審議討論并原則通過了加強(qiáng)文物工作的政策性文件。該文件經(jīng)過進(jìn)一步的修改審定后，不久將正式發(fā)布。通過會議介紹，及對記者提問的回答，記者明顯感到即將出臺的文件將給文物工作帶來重大利好。
搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)相結(jié)合
顧玉才介紹，在文件起草過程中，根據(jù)國務(wù)院和中央領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，要出臺一些硬性的措施，包括把搶救性保護(hù)和預(yù)防性保護(hù)相結(jié)合正式寫入文件。
文物工作的16字方針“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”，著重的是搶救。經(jīng)過多年的努力，文物保護(hù)的狀況已經(jīng)得到了一些改善，而預(yù)防性保護(hù)的難題便凸顯出來。顧玉才形象地說：“就好像人要增強(qiáng)保健一樣，不能總是等到生病了才動手術(shù)開刀。”
他介紹：“我們做過調(diào)研，包括館藏文物在內(nèi)，放在庫房里的文物并不是萬無一失，50%的文物面臨著腐蝕危險。”而對于不可移動文物，文件強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，不能把小病養(yǎng)成大病，要重視歲修，減少大修。
建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制
即將出臺的文件提到“建立文物保護(hù)責(zé)任終身追究制”，對負(fù)有責(zé)任的干部不論是否調(diào)離、提拔、退休，都必須嚴(yán)肅追責(zé)。
文件首先明確了地方政府的責(zé)任，“堅持誰主管誰負(fù)責(zé)”，不僅提出要把文物保護(hù)工作列入重要的議事日程，而且作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要參考。
文件還明確了文物保護(hù)工作沒做好的相關(guān)人員該怎樣追究責(zé)任，提出“地方各級人民政府、各有關(guān)部門和單位因不履行職責(zé)、決策失誤、失職瀆職等使文物遭受破壞、失盜、失火，并造成一定損失的，要依法追究有關(guān)人員的責(zé)任，涉嫌違法的要移送司法機(jī)關(guān)處理”；強(qiáng)調(diào)“對造成國家珍貴文物或者文物保護(hù)單位損毀、滅失的要追究直接責(zé)任人、單位負(fù)責(zé)人、上級單位負(fù)責(zé)人和當(dāng)?shù)卣呢?zé)任”，而且是終身追究。
顧玉才還指出：“對于現(xiàn)在正在修改的《文物保護(hù)法》，我覺得國務(wù)院文件里面一些很好的硬性措施應(yīng)當(dāng)納入進(jìn)去，那樣追究力度會更大。”
建立文物保護(hù)補(bǔ)償辦法
文件提出要建立文物保護(hù)補(bǔ)償辦法。
顧玉才說，這些年，一些文物密集區(qū)地方政府和百姓反映，由于文物保護(hù)的限制和要求，影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展。他舉例指出，比如不能引進(jìn)工礦企業(yè)，不能種深根植物，保護(hù)區(qū)內(nèi)外居民的生活水平出現(xiàn)了較大的差異。又如私人產(chǎn)權(quán)文物在維修的時候，按照文物保護(hù)原則要使用原材料、原工藝、原做法，保護(hù)維修的成本必然增加。“這些為文物保護(hù)所作出的犧牲、多作的貢獻(xiàn)，是應(yīng)該得到補(bǔ)償?shù)摹?rdquo;他說，“原來國家在這方面沒有政策性規(guī)定，這次文件明確提出要研究制定文物保護(hù)補(bǔ)償辦法，我們將會同有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實。”
支持社會資金依法參與文保
光明日報記者提問：“近些年，社會力量參與低級別文物保護(hù)的熱情越來越高，一些地方也做了文物領(lǐng)養(yǎng)、認(rèn)養(yǎng)的探索，取得一些成效也出現(xiàn)一些問題。這次文件提到支持社會資本參與文物保護(hù)，是基于怎樣的考慮，是否有具體規(guī)定？”
顧玉才介紹，國家和省級重點文物保護(hù)單位由中央財政和省級財政投入，因而國保、省保的保護(hù)狀況相對比較好。但是對于一些低級別的，尤其是10多萬處市縣級文物保護(hù)單位，還有60多萬處尚未核定公布為文物保護(hù)單位的一般文物，保護(hù)投入很少，保護(hù)狀況極差。“針對低級別文物保存狀況差、政府財力有限的情況，吸引社會力量、社會資金參與，不失為一種解決問題的好
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